茂南区发展和改革局关于征集《茂名市茂南区基本公共服务“十四五”规划》意见的通告社会领域基本公共服务关乎民生，连接民心，关系到人民群众生活的方方面面。茂南区现在正在研究编制基本公共服务“十四五”规划，将在“十三五”基础上接续推进社会公共服务体系建设，有利于加强社会政策兜底保障、在发展中保障和改善民生，对于新时代满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。为切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，齐心协力将基本公共服务“十四五”规划编制成一部反映民意、汇集民智、凝聚民心的好规划，茂南区发展和改革局现向社会各界人士征求《茂名市茂南区基本公共服务“十四五”规划》编制意见建议。一、征集时间即日起至6月15日。二、征集方式纸质信件。来信邮寄到“茂名市茂南区龙湖市场二楼茂南区发展和改革局（综合规划和农村经济股）”，邮政编码：，信封注明“茂南区基本公共服务‘十四五’规划意见建议”。对于大家提出的意见和建议，我们将进行整理并认真研究，在编制基本公共服务“十四五”规划过程中参考吸纳。附件：茂名市茂南区基本公共服务“十四五”规划（征求意见稿）茂南区发展和改革局年5月18日

专栏1“十四五”期间茂南区教育发展重点项目

1.茂南区西城学校工程。计划校舍建筑面积平方米及校园配套设施。

2.茂南区公办幼儿园扩容提质项目。扩容提质幼儿园间，建筑面积平方米，可提供个学位，包括新建、维修改造升级园舍，设施设备更新添置等。

3.茂南区义务教育学校新建工程。新建教学楼、综合楼、食堂工程平方米。

4.茂南区高中阶段学校新建工程。茂名市第五中学新建体育馆平方米、综合楼平方米、宿舍楼工程平方米；茂名市第十中学新建报告厅工程平方米；广东外语外贸大学附设茂名实验学校工程，拟建设一所九年一贯制学校，学校占地面积.23平方米，总建筑面积平方米。

专栏2“十四五”期间茂南区健康工程重点项目

1.医院新综合楼工程。医院标准建设，项目总占地面积.42㎡（合计26亩），总建筑面积㎡。

2.新建茂南区妇幼保健院。医院标准建设，项目总占地面积.05㎡（合计14.7亩）。

3.医院整体搬迁。项目用地面积约为30亩（区府拟在羊角镇选扯）。

4.医院工程项目。项目规划总用地面积22.1亩，医院筹建。

5.茂南区公共卫生应急防控体系建设。区疾控中心实验室升级改造项目，建筑面积平方米；区5个传染病监测院区建设工程，建筑面积0平方米；区指挥中心大数据情报系统升级改造。

专栏3“十四五”期间茂南区公共文化体育重点项目

1.茂南区档案馆综合楼建设项目。项目按国家县级综合档案馆标准建设，占地面积20亩，建筑总面积平方米。

2.茂南区图书馆、博物馆建设工程。项目总占地面积50亩，总投资1.2亿元，按国家一级图书馆标准建设，博物馆按国家二级博物馆标准建设。

3.茂南区青少年宫。建设地点位于西城片区，项目占地面积10亩，总投资千万元，对全区青少年提供文化展览、艺术展演、学术报告会展等服务，项目将推动茂南区青少年事业发展，提升西城片区的文化氛围。

4.茂名市茂南区碧道项目。项目建设万里碧道80公里，主要分布在小东江、袂花江、根子河、白沙河、泗水河、彭村塘和北马塘等重要江河湖泊。在现有公共基础上，结合重要的历史文化景观、生态自然景观和城市功能节点，重点建设慢行系统和提升景观绿化，增设景观亭，建设亲水型栈道，在水岸观景平台或广场配置娱乐设施等。

5.茂南区体育馆建设工程。建筑面积平方米。馆内建有篮球、羽毛球等综合训练场地。

专栏4“十四五”期间茂南区交通基础设施重点项目

1.茂名市道路危险货物运输车辆停车场建设工程项目。项目为省规划重大项目，占地面积约亩，总投资1.3亿元。

2.茂名市南环大道新建工程。项目为省规划重大项目，总投资1.6亿元，全长约8公里，全线按一级公路八车道，设计车速80km/h标准设计，路基宽度为40米，沥青砼路面设计。

3.茂名市西部快线北延线新建工程。项目为市规划重大项目，总投资3.3亿元，全长约5公里，全线按一级公路双向四车道，设计车速80km/h标准设计，路基宽度为26米，沥青砼路面设计。

4.茂名市森林公园至青年湖乡村旅游道路建设工程。项目为市规划重大项目，总投资约万元，工程调整后路线全长4.公里。

5.国道G线至森林公园（科创路）二期建设工程。项目为市规划重大项目，总投资约1.92亿元，全长米。

6.茂名西城西路南北延长线新建工程。项目为市规划重大项目，总投资约7亿元,线路全长10.2公里，一级公路兼顾城市道路功能。

7.茂名环市西路北延长线一级公路新建工程。项目为市规划重大项目，总投资约2.2亿元，线路全长2.0公里，一级公路兼顾城市道路功能。

8.茂名公馆至吴川火车站新建工程。项目为市规划重大项目，总投资约5.1亿元，线路全长8.5公里，一级公路标准设计。

9.国道公馆段改建工程。项目为市规划重大项目，总投资约6.6亿元，线路全长8.8公里，一级公路兼顾城市道路功能。

10.省道公馆至鳌头段一级公路改建工程。项目为市规划重大项目，总投资约2.2亿元，线路全长2.0公里，一级公路兼顾城市道路功能。

11.省道S茂南公馆三合塘至镇盛长山塘水库段新建工程。项目为市规划重大项目，总投资约8万元，路线全程2.公里。

12.茂名市茂南区乡道Y升级改造工程。项目为市规划重大项目，总投资约万元，路线全程7.公里。

13.省道线鳌头石井至袂花段一级公路新建工程。项目为市规划重大项目，总投资约1.6亿元，路线全程13.9公里，全线按一级公路六车道，设计车速80km/h标准设计，路基宽度为33.5米，沥青砼路面设计。

专栏5“十四五”期间茂南区养老工程重点项目

1.茂南区镇级敬老院改扩工程。在原8间镇级敬老院原址上根据该镇老年人人口每千名老人有35张床位改扩建以及在老城区红旗街道新建一间区域性养老院。

2.津乐养老院。项目占地亩，规划设计医疗中心、护理中心、疗养中心，认知护中心等，满足不同照护服务需求，打造成园林式医养相结合的四星级养老院

3.茂名弘明国际医养文旅综合体项目。规划总用地面积约亩，总建筑面积约.8万平方米，建设内容包括水上观光体验区、高科技国际商务区，高端医养旅游度假区、健康教育产业综合区。

专栏6“十四五”期间残疾人基本公共服务专项计划

1．大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，引导社会大众通过捐款捐物、助学助医等方式，为残疾人提供慈善帮助。鼓励和支持社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育以及托养照料等机构。

2.广泛开展志愿助残服务。进一步健全志愿助残服务工作机制，完善助残志愿者注册登记、招募培训、考核激励等制度，鼓励更多的市民参加志愿助残服务，重点开展以日间照料、就业支持、支教助学以及关爱捐赠等为主要内容的志愿助残阳光行动。

详细附件全文如下：

茂名市茂南区基本公共

服务“十四五”规划

本规划根据《茂名市茂南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确了“十四五”期间全区基本公共服务发展的指导思想、基本原则、发展目标以及重点任务，是全区基本公共服务在“十四五”期间发展的综合性、基础性、指导性文件。

一、规划背景

（一）基本概念

1．基本公共服务。本规划所指的基本公共服务，是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务，是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。与居民生活息息相关的交通、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障是居民生存权与发展权的基本保障，也是现阶段我国基本公共服务的主要内容。

2．基本公共服务体系。本规划所指的基本公共服务体系，是政府主导构建的系统性、整体性的制度安排，以持续、稳定、公平地向全体公民提供基本公共服务，履行政府“保基本、兜底线、促公平、惠民生”的基本责任，保障公民的基本权利。基本公共服务体系由基本公共服务项目和一套完整的管理制度构成。

（二）发展基础

　　“十三五”期间，根据《茂南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，初步确立了我区基本公共服务的体系框架和建设目标。经过各镇（街道）、各部门、各单位的共同努力，我区基本公共服务整体水平和均等化程度不断提升。

1．教育现代化事业快速发展。学前教育方面，目前全区实现每个教育功能镇均建成1所以上规范化乡镇中心幼儿园，常住人口人以上的行政村建成村级幼儿园，人以下的行政村小学都附设了幼儿班，学前教育三年毛入园率为96.89%。公办和普惠性幼儿园在幼儿园比例达90.56%，位居全市前列。义务教育方面，全区大力推进义务教育学校标准化建设，公办义务教育标准化学校覆盖率达%，九年义务教育巩固率达到98%以上。实施扩容提质工程和农村义务教育学校“改薄”工程，通过集团化办学、中心城区学校与农村学校结对帮扶、构建联合办学共同体等举措，促进城乡均衡和校际均衡，义务教育发展均衡覆盖率%。高中学校提质工程方面，“教育强区”顺利通过省复评验收。辖区市五中、市十中顺利通过省一级高中学校督导评估验收。年高中阶段教育毛入学率达95.46%，目前已成功创建“全国规范化家长学校实验区”、“广东省推进教育现代化先进区”。此外，区特殊教育学校正在加快建设之中。

2．文化体育事业蓬勃发展。紧紧围绕实施“实力茂南，活力茂南、平安茂南、美丽茂南、人文茂南”总体要求，加快完善文体基础设施，谋划建设“一馆一场一池”。一是筑阵地，搭建茂南文化平台。现有区文化馆、图书馆、博物馆各1个，镇级文化站17个，村（社区）综合文化服务中心个，其中省综合性文化服务中心示范村有17个，省文体广场示范点7个，在全市率先完成村（社区）综合文化服务中心%全覆盖。二是创活动，开展特色文化活动。广泛普及好心文化，大力弘扬“好心茂名”城市精神。推进新时代文明实践中心建设，因地制宜开展经常性、面对面、基层群众喜闻乐见的文明实践活动。三是强特色，积极挖掘非遗文化资源。抓好鳌头镇龙舟、武术文化活动，公馆镇罗非鱼文化、曲艺舞蹈活动，新坡镇非遗文化以及站前街道私伙局曲艺活动等，抓好南粤古驿道等文化遗迹保护和活化利用。“茂南单人木偶戏”入选第七批省级非物质文化遗产代表性项目名录。四是推进全民健身服务体系建设。市区“15分钟健身圈”已基本覆盖，已有80%的镇、街建有全民健身广场和全民健身园。沿小东江新坡、高山段以及五个新农村建设示范片区建成10公里沿江河堤及村道休闲绿道，极大丰富了茂南人民群众的体育生活。

3．基础设施建设逐步完善。实施交通建设项目个，总投资达10.3亿元，总里程.5公里。交通瓶颈加快突破，茂名综合客运枢纽基本建成，深茂铁路茂南段、汕湛高速茂南段相继通车，历史性融入大湾区2.5小时生活圈。打通金城路、西粤南路、西粤北路、文明北路、高凉北路、人民北路余段、红旗北路延长线等一大批城市断头路，建成通车茂化快线东延线、复兴大道、中德大道、潘州大道、南排大道、西部快线、站南路、站前大道、大园桥及大园西路等道路，“内畅外联”交通体系基本形成。建成“四好农村路”.4公里。

4．其它社会事业取得长足进步。积极创建卫生强区，完成5间镇卫生院标准化、60间村卫生站公建规范化建设。医院搬迁建设项目启动征地程序。启动创建广东省健康促进区。医院西城门诊部建成投用。加快推进农贸市场升级改造，改善市场交易环境。食品药品监管水平进一步提高，率先在省内欠发达地区实现农贸市场食用农产品快检全覆盖。严格落实安全生产责任制，扎实开展高层建筑消防安全综合治理、“六类场所、十项必查”消防安全专项行动等工作，安全生产形势持续稳定。社会矛盾调处机制进一步完善，镇盛镇人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。抓好农村交通“两站两员”建设。建立区镇村三级退役军人服务体系，大力创建省级双拥模范城（县）。区新时代文明实践中心建设全面铺开。

我区基本公共服务体系建设还存在一些短板：资源配置不尽合理，基本公共服务总量不足、结构不优、质量不高，多层次、多样化的公共服务需求还得不到充分满足，公共服务支出有限，社会欠账较多。集中表现在以下方面：学前教育资源不足，中小学办学条件城乡、校际差距较大，中等职业教育办学基础薄弱。文化产品的生产和文化活动的配送，政府仍然占据主导地位，社会力量参与城乡公共文化服务发展能力相对较弱。社区卫生服务机构建设滞后，医疗资源解构不合理，现有医疗资源结构与城乡居民健康需求还不相适应。社会保障体系有待完善，经办能力不足，服务质量不高的问题日益凸显。与均等化的要求相比，城乡、区域间的服务能力和水平仍存在一定差距。与改革创新的要求相比，基本公共服务的供给主体仍较单一，引入市场机制的步伐相对滞后，对新技术新模式的运用还不充分，体系的整体运作效率仍需提高。

　　（三）面临形势

“十四五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础的关键时期，也是茂南实现加快发展，推进首善之区建设向更高质量迈进的重要时期。一方面，茂南区经济社会发展正处在爬坡过坎的关键时期，受宏观经济形势、中美贸摩擦冲击等因素的影响，经济下行压力增大，补短板、固底板、强弱项的紧迫感与日俱增。特别是，突如其来的新冠肺炎疫情对我区经济社会发展带来巨大冲击，进一步加大了经济下行压力，对本区基本公共服务体系建设提出了新的挑战。另一方面，“十四五”时期茂南区将认真贯彻落实中央、省、市的一系列决策部署，紧紧围绕保障和改善民生主线，坚持以人民为中心，大力推进社会事业深入发展，实现“学有所教”“病有所医”“老有所养”“宜居宜业”等基本公共服务保障能力和水平将迈上新台阶，让各项惠民举措落到实处。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和广东省的各项决策部署，并紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以人民为中心，以增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，进一步明晰政府职责、进一步强化制度建设、进一步提高运行效率，持续推动人口与基本公共服务协调发展，加快建立更高水平的基本公共服务体系，在确保服务覆盖全民、兜住底线、均等享有的基础上，促进基本公共服务提质升级，以满足市民对高质量、高层次服务的需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

1．以人为本，人人享有。坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最直接和最需要的方面入手，不断加快以改善民生为重点的基本公共服务建设。强化政府对基本公共服务的兜底保障功能，实现人人享有服务的发展目标。

2．全盘谋划，突出重点。深入研究茂南区基本公共服务事业发展阶段特征，全面统筹经济社会各领域、各方面发展，推动基本公共服务工作整体发展、协调推动。注重重点工作突出，结合国家发展战略和地方发展思路，明确“十四五”时期的重点工作任务、重点工程和重点项目。

3．战略引领，务实落地。立足本区基本公共服务事业发展基础和水平，研究发展趋势、谋划长期任务，突出规划的战略性和务实性。全面总结和科学评估“十三五”规划实施情况，对各项基本公共服务业务进行深入分析，摸清底数，研判制约基本公共服务事业高质量发展的瓶颈和短板，精准提出解决思路与着力点。综合财政承受能力，科学设定发展方向和目标体系，突出规划的约束力和可操作性，做到能检查、易评估。

4．政府主导，多元参与。进一步强化政府在基本公共服务领域的政策引领和统筹监管职能，充分发挥市场的配置调节作用，构建以政府为主导、社会组织和民间机构等多元主体共同参与的基本公共服务供给体系，不断满足居民多层次、多样化服务需求。

（三）发展目标

到年，基本形成与“实力更强、活力更足、基础更实、品质更高、成色更好”的“首善之区”相匹配、与全面建成小康社会目标相衔接的基本公共服务体系，在各个领域基本落实应保尽保，让人民群众拥有更多获得感。基本公共服务管理制度基本建立，服务水平和运行效率不断提高，城乡、区域基本公共服务均等化稳步提升。

1．实现更加充分和高质量就业。把稳定和扩大就业摆在突出位置，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，实现区域间公共就业服务资源的均等化、城乡公共就业服务体系的一体化和各类劳动者享受公共就业服务权利的公平化。构建覆盖城乡全体劳动者的职业技能培训政策和组织实施体系，继续提高以需求为导向的职业技能培训和就业服务水平。完善城乡一体化就业援助制度，促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力等群体多渠道就业。大力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业。“十四五”时期，实现城镇新增就业5万人以上，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。服务业从业人员比重不断提高，新产业、新业态就业人员总量大幅增长，就业结构持续优化。

2．各类优质教育资源公平可及。优先发展教育，促进办学资源均衡配置和优质资源共享，力争到年，基本形成学前教育普及化、义务教育均衡化、普通高中优质化、职业教育品牌化、高等教育大众化的发展格局，各类教育资源总量扩大，教育各项主要指标进入全市前列。学前三年入园率达到99%以上，全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到幼儿园总数的90%以上，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。义务教均衡优质发展，基本建成高位均衡、全面优质的义务教育体系，不断满足人民群众不断增长的基本教育公共服务需求。全区九年义务教育巩固率达到%。全区标准化义务教育学校比例达到%。高中教育高位多样发展。全区高中阶段毛入学率保持在98%以上，全区高中阶段教育整体水平和综合实力进入全市前列。职业教育与产业需求结构有效结合，基本满足人民群众获得更好教育的愿望。

3.“健康茂南”建设上新台阶。落实“健康中国”规划纲要，积极推进“健康茂南”建设，不断提高居民健康素养水平。通过“卫生强区”建设，持续深化医药卫生体制改革，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较规范的药品供应保障体系和比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，医疗卫生服务水平进一步提高，主要健康指标保持在全市前列，每千常住人口医疗机构床位达到中心市区标准，城乡居民国民体质达标率90%以上，人人享有基本医疗卫生服务。

4．养老服务体系更加健全。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，形成家庭、社会、国家责任共担的养老服务机制。优化养老服务供给，结合“互联网+养老服务”“异地养老”“原居安养”和“家院融合”等模式，进一步推进生态健康产业示范区建设，打造特色健康养生基地。到年，实现以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、覆盖城乡的养老服务体系基本建成，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖全体老年人，每千名老年人拥有养老床位数35张以上。

5．多层次社会保障体系更加完善。按照兜底线、织密网、建机制要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续发展的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善失业、工伤保险制度，基本实现法定人员全覆盖，确保参保率稳定在98%以上。实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%以上，失业保险、工伤保险和生育保险实现全覆盖。

6．文体事业更加均衡优质发展。建立健全城乡公共文化设施网络体系，实施公共文化服务场馆提升工程，完善文化活动平台和载体，打通公共文化服务“最后一公里”。全面建成区域共享、互联互通的公共数字文化服务网络，建设“文化茂名云平台”。科学规划和统筹建设全民健身场地设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设，进一步推进全区公共体育场馆免费低收费开放,提升全民健身设施服务水平。到年，人均体育场地面积达到2.5平方米，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。

7．基本形成现代社会治理格局。健全社会治安防控体系，到年，实现社会面防控智能化，社会面巡逻防控工作全面巩固,公安检查站规范化和专业化水平明显提高。推进安全生产综合保障体系工程建设，深化重点领域安全生产专项治理和非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治。创新基层社会治理，把更多资源、服务、管理放到基层，调动基层居民参与积极性主动性，在共商共建共享中实现基层社区和谐稳定。到年,实现经济建设和社会建设协调发展，维护公共安全能力明显提升，维护社会稳定长效机制基本健全，基本形成现代社会治理格局，人民群众安全感明显增强。　

三、重点任务

　　（一）公共教育领域

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育的公益性和普惠性，合理配置教育资源，促进教育规模、结构和质量的协调发展，建设高质量教育体系。

1.扩大普惠性学前教育资源供给。坚持学前教育公益性、普惠性的原则，进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众的普惠性民办幼儿园发展，建立广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系。加强幼儿园保教指导，坚决纠正学前教育“小学化”倾向。

2.推动城乡义务教育优质均衡发展。科学编制义务教育学校布局规划和中小学建设专项规划，统筹推进城乡义务教育一体化改革，优化资源配置，重点解决“乡村弱”与“城镇挤”问题。建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校和城区薄弱学校倾斜。完善中小学布局，全面实施“义务教育标准化学校建设工程”，实施城镇中小学扩容工程和义务教育提升工程，加快改造薄弱学校，以集团、联盟、共同体等多种形式推进义务教育资源均衡配置。加强民工子弟学校的管理和建设，确保符合条件的外来务工人员随迁子女在流入地平等接受义务教育。优化义务教育“小片区”管理模式，保证义务教育适龄人口就近入学。加大学位供给，实现班额达到省定标准，基本消除义务教育大班额问题。

扎实推进中小学智慧学校建设，提升教育装备现代化水平，补齐教育信息化建设发展“短板”，促进城乡优质教育资源共享。统筹城乡教师资源配置，推动城乡教师交流轮岗制度化。到年，全区小学适龄儿童入学率达%，初中适龄少年入学率达99%以上，九年制义务教育巩固率达到98%以上。

3.促进高中教育优质特色发展。坚持“加强选择、特色发展、创新教学、稳定质量”的发展策略，实施“高中阶段教育普及攻坚计划”学校建设规划，培育和拓展优质高中资源。推进普通高中学校“特色化、优质化、多样化”建设，积极发展特色高中，丰富普通高中类型，形成布局合理、质量优良、各具特色的普通高中教育格局。立足打造示范性高中品牌，主动探索多样化特色化的办学模式，突出实施教学质量和学生综合素质评价。力争到年，高中阶段毛入学率保持在98%以上，%以上普通高中形成鲜明的办学特色，%公办普通高中学校达到省二级（含）以上达标高中标准，高中办学实力处于茂名市的前列。

4.推动现代职业教育协调发展。配合上级主管部门加强职业院校基础能力建设，加大财政投入力度，确保区域内的中等职业学校全部达到教育部设置标准。加强校企合作，鼓励企业和民间资本兴办职业教育，支持具有实践经验的企业家、专业技术人员和高技能人才到职业院校兼职任教。深化职普融合、产教融合、校企合作，对接产业发展需求，建立健全专业设置“正面清单”和“负面清单”制度。大力推广“教学工厂+现代学徒制”、“订单式”校企一体化新型培训模式，探索“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式，打造满足不同层次需求的培养体系，鼓励建设区域综合性高水平产教融合实训基地。力争到年，基本建成具有地方特色的现代职业教育体系。

5.促进特殊教育医教结合融合发展。建立完善以特殊教育学校为龙头骨干、特教班和随班就读为主体、送教上门为补充的区域特殊教育体系。加快特殊教育向学前教育和高中段教育的延伸，推进与普通教育的深入融合，促进医疗康复与教育的紧密结合。开展对普通学校教师的专业培训和业务指导，提高对有特殊教育需求的学生进行诊断、辅导、训练，提供个性化服务的水平，促进每个特殊教育学生更好发展。

6.构建全民终身学习教育体系。以“构建终身教育体系、建设学习型社会”为主要目标，加大成人教育、社区教育、农村职业教育工作力度，完善和优化以区开放大学和区属职业教育学校为龙头、镇（街）成人文化技术学校、社区培训机构为基础，学习型家庭为补充的四级机构网络，构建全民终身教育体系。实施“互联网+教育”改革，以信息技术为支撑，大力发展线上教育、远程教育，形成高质量线上教育资源供给。

7.实施强师兴教工程。实施教师教育振兴行动计划，推进区级教师发展中心建设，落实中小学教师、校（园）长分层分类培训，实施学历提升工程，强化师德师风建设，提升广大教师专业能力。完善教师补充渠道，完善人才引进配套政策，大力引进优秀人才充实教师队伍。加大公办教师核编力度，实施学前教育机构编制的动态管理，逐年提高在编教师配备比例。继续开展农村教师“银龄讲学计划”，建立乡村教师荣誉制度。深化教师“区管校聘”管理体制改革，完善教师职称评聘办法，完善教师工资收入分配制度，切实提高教师地位和待遇。

专栏1“十四五”期间茂南区教育发展重点项目

1.茂南区西城学校工程。计划校舍建筑面积平方米及校园配套设施。

2.茂南区公办幼儿园扩容提质项目。扩容提质幼儿园间，建筑面积平方米，可提供个学位，包括新建、维修改造升级园舍，设施设备更新添置等。

3.茂南区义务教育学校新建工程。新建教学楼、综合楼、食堂工程平方米。

4.茂南区高中阶段学校新建工程。茂名市第五中学新建体育馆平方米、综合楼平方米、宿舍楼工程平方米；茂名市第十中学新建报告厅工程平方米；广东外语外贸大学附设茂名实验学校工程，拟建设一所九年一贯制学校，学校占地面积.23平方米，总建筑面积平方米。

（二）就业保障领域

坚持实施就业优先的发展政策，进一步健全劳动关系协调机制，加快打造人才聚集新高地。到年，全区就业局势总体平稳，劳动关系更加和谐稳定，高水平人才聚集能力显著提升。

1．全方位拓宽就业渠道。建立城乡人力资源信息数据库和企业用工需求信息数据库，推进就业信息网络全覆盖。定期组织劳动力供需见面会、专场招聘会，加强劳务协作，利用珠三角经济圈的优势，积极开展有组织的劳务输出。大力发展生产性和生活性服务业，提高吸纳就业的规模和质量。强化产业就业支撑，重点扶持和培育一批吸纳就业能力强的产业和企业，拓宽城乡劳动力转移就业渠道。结合新型城镇化建设，合理引导产业梯度转移，以特色产业园区、科技园区及示范区为载体，吸引城乡居民就地就近转移就业。推动就业结构转型优化，着力推动以传统产业就业为主向服务业就业为主转型，以就业为主向就业与创业相结合转型，以体力型劳动就业为主向智力型技能型劳动就业为主转型。打造“互联网+”公共就业创业服务平台，加快推进各项公共就业创业服务从线下向线上拓展，充分运用网站、移动应用、自助终端、电话咨询服务等渠道，打造线上线下一体的服务体系。

2．优化就业和创业环境。积极实施“大众创业、万众创新”发展战略，充分调动各类人员创业积极性，鼓励科技、教育、文化等专业人才转变观念，发挥知识和技术优势，成为创业的引领者。加强“返乡创业服务站”建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。落实好创业税费减免、小额担保贷款等扶持政策，降低创业门槛和成本，着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，强化就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，积极组织开展就业服务专项活动。构建覆盖城乡全体劳动者的职业培训制度,加大职业技能培训支持力度，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”培训工程，提高劳动者就业能力、就业质量。落实以新生代农民工为重点的学历和能力双提升计划，将有培训意愿的农村劳动力纳入就业技能培训补贴范围。鼓励社会力量为城乡劳动力转移就业提供职业指导、岗位推荐、职业介绍等服务。

3．强化就业创业政策扶持。实施更加积极的就业政策，加强就业政策与财税、金融、产业、投资、贸易等宏观经济政策以及人才、教育、培训、社会保障等社会政策的统筹协调，形成有利于促进就业的宏观政策体系。完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和身份差异。深化户籍制度、居住证制度等改革，落实“三权分置”制度，破除农村劳动力转移就业的制度障碍。健全完善并严格落实工资支付保障机制，严格规范企业工资支付行为，加大对欠薪企业的惩处力度，维护农民工劳动报酬权益。加强就业援助，对就业困难的弱势群体实行分类帮扶政策，重点扶持高校毕业生、退役军人、残疾人、失业人员、转岗职工以及农村转移劳动力等重点群体。对就业困难人员和“零就业”家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，做到“零就业”家庭“出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户”，确保“零就业”家庭动态清零。强化各类政策协同，落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业创业扶持政策，建立就业创业风险防范机制，使返乡创业有后盾、能致富。

（三）卫生医疗领域

深入实施健康茂南战略，坚持保基本、强基层、建机制的原则，提高医疗服务质量，促进基本公共卫生服务均等化，更好满足人民群众健康需求。

1.开展健康促进区建设，全面提升居民健康水平。坚持政府领导、部门协作、技术支撑、全民参与的原则，以健康促进与教育体系建设为支撑，推动将健康融入所有政策，宣传和普及健康知识，开展健康促进场所建设，着力创造健康支持性环境，倡导文明健康生活方式，广泛传播健康素养基本知识，全面提升居民健康素养水平达到30%以上。

2.健全公共卫生应急管理体系。探索构建公共卫生的新体系、新模式，完善政府主导、区域联动、多部门合作推进的公共卫生应急防控体系。加强区疾病预防控制中心服务能力建设，完善疾控机构实验室配置，力争全面达到三级乙等疾控机构标准。健全区专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的疾病预防控制机制，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。

3.深入开展爱国卫生运动。以世界卫生日、爱国卫生月、世界无烟日等为契机，积极开展爱国卫生健康教育宣传，促进全民养成文明健康生活方式。积极推进以环境治理为主的卫生整洁行动，切实改善城乡卫生环境，加强生活饮用水卫生监测和病媒生物防制工作，积极配合提高无害化卫生户厕普及率。

4.补齐医疗卫生发展短板。加强区级医疗卫生服务能力建设，借助中央、省、市大力补齐医疗卫生短板工作契机，医院、医院等区级医疗卫生短板，进一步完善以重大疫情防控为重点的公共卫生服务体制机制，补齐医疗卫生服务建设短板。完善区镇村三级医疗卫生服务网络，全面落实分级诊疗服务体系，基本实现大病不出区、小病不出镇。到年末，我区每千常住人口床位数达65张以上，每千常住人口执业（助理）医生数达2.8人以上，每千常住人口注册护士数3.6人，每千常住人口公共卫生专业人员数达1人以上，每万常住人口全科医生数4人以上。

5.全面提升中医药服务能力。在中医馆建设完成基础上，以“中医药服务能力提升工程”和“中医药治未病健康工程”为抓手，以基层中医药服务能力建设为重点，医院和基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力、中医药综合服务能力。强化中医药与公共卫生服务、康复护理、健康管理等服务相结合，推进中医药技术和方法融入慢性病患、重点人群健康管理和市民健康生活方式。积极探索将互联网技术与中医健康服务相结合，推动“智慧中医”建设和中医药服务模式创新。中医药人才队伍建设，加强持续做好中医全科医生转岗及规范化培训工作，完善“名中医”评选制度。

6.完善重大疾病防控体系。完善重大传染病监测预警机制，加强新冠肺炎等重大传染病、精神病、慢性病、地方病的综合防控和职业病危害防治，提高重点疾病筛查率和早诊早治率。加强应急管理能力建设，重点提高突发传染病综合监测、风险评估和及时预警能力建设，进一步完善公共卫生应急指挥决策系统，进一步完善平战结合的公共卫生应急物资储备体系。

7.科学把握人口发展规律，促进新时代人口均衡发展。提供优质的计划生育服务、畅通服务渠道。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托儿机构，满足不同层次的需求。

专栏2“十四五”期间茂南区健康工程重点项目

1.医院新综合楼工程。医院标准建设，项目总占地面积.42㎡（合计26亩），总建筑面积㎡。

2.新建茂南区妇幼保健院。医院标准建设，项目总占地面积.05㎡（合计14.7亩）。

3.医院整体搬迁。项目用地面积约为30亩（区府拟在羊角镇选扯）。

4.医院工程项目。项目规划总用地面积22.1亩，医院筹建。

5.茂南区公共卫生应急防控体系建设。区疾控中心实验室升级改造项目，建筑面积平方米；区5个传染病监测院区建设工程，建筑面积0平方米；区指挥中心大数据情报系统升级改造。

（四）文化体育领域

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深化文化事业体制改革，构建现代公共文化服务体系，加快文化强区建设，进一步提升文化软实力，形成区域性文化中心。到年，现代化文化服务体系基本建立，公共体育服务体系更加健全，人民群众的精神文化需求和强身健体需求更好地得到满足。

1．推进公共文化服务设施建设。坚持内涵充实与合理补缺相结合，兼顾适度集聚与布局均衡，加快构建布局合理、功能先进、管理科学的文化设施网络体系。加快构建和完善区、镇（街）、村（居）三级公共文化设施网络，推进基础文化设施全覆盖。推进区图书馆、文化馆、博物馆“三馆合一”等重点文化设施建设，加快推进镇（街）综合文化站、村（社区）综合性公共文化服务中心标准化建设，形成公共文化设施城区“十分钟文化圈”、农村“十里地服务圈”。探索建立“互联网+公共文化服务”模式，加快公共文化服务数字化网络化建设，建成数字公共文化服务云平台。到年，全面建成区域共享、互联互通的公共数字文化服务网络。

2．优化公共文化产品和服务供给。推进“乡村记忆”工程，系统挖掘整理体现区域历史积淀、地方特色的优秀传统文化、红色文化，重点抓好红色革命遗址保护和开发利用，让红色基因薪火相传。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域，形成以政府为主导、社会力量广泛参与的文化建设体制，推动公共文化服务社会化发展。实施文化惠民工程，扩大公共文化体育设施免费范围，推进经营性文化体育设施、博物馆等免费或低收费向社会开放。建立公共文化服务城乡联动机制，多渠道开展各类送戏下乡、电影下乡等“文化下基层”活动，提升公共文化服务均等化水平。

3．加强地方文化遗产保护与传承。强化对辖区历史文化名村名镇、文物遗迹、红色文化遗存、古建筑、古村落、古驿道等物质文化资源的登记整理和活化利用。提升历史文化街区、历史建筑和文化古镇的保护力度，完善历史文化街区划定，支持茂名市创建国家级历史文化名城，提升城市文化品质。继续做好对历史文化传说、革命历史故事、经史典籍、民间曲艺、杂技绝活等非物质文化遗产的保护传承与创新发展，进一步擦亮冼夫人文化和南方油城文化两大核心文化名片，整合带动红色文化、驿道文化、荔枝文化、好心文化、石油文化和年例文化等多样化历史文化资源保护开放，打造具有地域特色的品牌文化符号。制定我区促进地方非遗文化传承发展扶持计划，加强代表性非遗文化传承人队伍建设，推动非遗项目的产业化及生活化进程。

4．全面提升公民文化素质素养。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，大力弘扬社会主义核心价值观，实施铸魂立德工程，加强青少年爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持以社会主义核心价值观引领精神文明建设，加强社会主义核心价值观景观建设、文化墙绘制，打造一批核心价值观主题公园。深化群众性精神文明创建活动，大力宣传弘扬冼夫人“唯用一好心”精神，以“好心”文化不断浸润城市灵魂，不断提高城市形象和美誉度。广泛开展道德模范、“好心茂名人”“身边好人”“五星级文明户”“善行义举榜”等评选活动，教育引导城乡居民见贤思齐、崇德向善。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德培育，注重家庭、家教、家风建设。抓好以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设。加强网络文明建设和网络空间治理，巩固壮大主流舆论，培育积极健康的网络文化，强化对青年一代的思想政治工作，维护青少年网络意识形态安全。

5.推动文化产业高质量发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，壮大文化市场主体，扩大优质文化产品供给，全力融入粤港澳大湾区文化产业圈建设。实施文化产业数字化战略，加快发展数字文化产业，大力发展3D打印、人工智能、设计服务等互联网创意文化产业，打造新型文化企业、文化业态和文化消费模式。积极扶持荔枝文化、石油文化等特色传统文化产业，做精做细冼潘文化产业，支持推动传统文艺院团、影视媒体产业改革振兴。实施文化融合战略，加快推进文化与科技融合，促进数字广播、数字报纸、数字电视、数字出版、动漫制作等行业发展，实现新闻出版和广播影视转型升级。推动发展“文化+”产业，促进文化产业与旅游、体育、康养、农业、科技、生态等相关产业融合发展，激发文化产业发展新动能。支持社会资本进入文化产业领域，通过交叉持股、混合所有制改革、并购重组等方式打造一批骨干文化企业和龙头文化企业，扩大优质文化产品供给。

6.推动公共体育事业提质增效。一是完善公共体育服务设施建设。统筹推进区公共体育馆、体育场、全民健身广场、社区体育公园、多功能运动场等场地设施建设，形成区镇村三级群众健身场地设施网络。充分利用沿江、公园、办公楼宇等区域，与教育、卫生、文化等功能设施相融合，建设一批便民利民的中小型体育场馆、健身活动中心、户外多功能球场等场地设施。推进全民健身智慧化发展，提升智慧化全民健身公共服务能力。广泛开展全民健康活动，健全城乡15分钟健身圈，推动公共体育设施对公众免费开放和低收费开放,提升全民健身设施服务水平。年，人均体育场地面积达到2.5平米，经常参加体育锻炼人数比例达到—%以上。二是培育壮大体育产业。大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育用品制造与销售等体育产业，实施公共体育服务购买，增加线上线下活动，推动形成内涵丰富的体育消费市场。三是广泛开展全民健身活动。结合《广东省体育强省建设实施纲要》，打造全民健身“一区一品牌”赛事活动，通过举办“体育节”、“全民健身日”等大型体育主题活动，以及各类群众性单项赛事活动，激发全民参与活力，形成全民健身热潮。实施青少年体育活动促进计划和体育技能普及提高工程，使每名学生掌握两项以上体育运动技能，推行青少年业余体育运动水平等级标准和评价体系，帮助青少年形成终生体育生活方式。到年，青少年学生体质健康标准达标优秀率保持25%以上。

专栏3“十四五”期间茂南区公共文化体育重点项目

1.茂南区档案馆综合楼建设项目。项目按国家县级综合档案馆标准建设，占地面积20亩，建筑总面积平方米。

2.茂南区图书馆、博物馆建设工程。项目总占地面积50亩，总投资1.2亿元，按国家一级图书馆标准建设，博物馆按国家二级博物馆标准建设。

3.茂南区青少年宫。建设地点位于西城片区，项目占地面积10亩，总投资千万元，对全区青少年提供文化展览、艺术展演、学术报告会展等服务，项目将推动茂南区青少年事业发展，提升西城片区的文化氛围。

4.茂名市茂南区碧道项目。项目建设万里碧道80公里，主要分布在小东江、袂花江、根子河、白沙河、泗水河、彭村塘和北马塘等重要江河湖泊。在现有公共基础上，结合重要的历史文化景观、生态自然景观和城市功能节点，重点建设慢行系统和提升景观绿化，增设景观亭，建设亲水型栈道，在水岸观景平台或广场配置娱乐设施等。

5.茂南区体育馆建设工程。建筑面积平方米。馆内建有篮球、羽毛球等综合训练场地。

（五）公共交通领域

以实施“全域公交”战略、打造智慧低碳的公共交通体系、建设畅通的综合公共交通网络为主要手段，进一步优化全区公共交通规划。到年，公交出行成为全区居民出行的首要选择，智慧、低碳出行深入人心，畅通便捷的公共交通系统基本建立。

1．提升城区公交服务保障能力。进一步加大中心城区公交车的运营投放数量；加快公交场站建设，重点推进西城片区、职业技术学院、河西建设路公交首末站建设。到年，茂名中心城区万人公交拥有量、公交线网密度等指标均达到全省中等水平，城区公共交通基本实现“三个一”[1]的发展格局。积极实施“公交提速”工程，规划设置一批公交专用通道，进一步提升公交路权保障能力，满足公交客流走廊快速通行。

2．改善农村交通基础设施。进一步优化农村公路网络布局，重点提高农村公路路面铺装率和乡镇至建制村通双车道四级公路的比例，加快构建便捷高效的农村骨干网和普惠公平的农村基础网，高质量推进“四好农村路”建设，补齐一批“末梢路”，打通一批“循环路”，建设一批“产业路”。完善城乡公交线网布局，开展农村物流配送服务、邮政网络服务一体的综合农村场站建设，推动邮政、快递业扩量、提质增效。到年底，实现全区农村公路路面铺装率达到%，建制村通邮率达到%，城乡公交覆盖率达%。到年底，基本建成体制机制顺畅、能力总体适应、安全保障有力的农村公路交通服务体系。

3.打造智慧低碳公共交通体系。构建智慧公共交通体系。充分利用大数据、云计算等先进技术，以整合辖区公共交通信息资源、完善公众出行信息服务以及便捷支付等为重点，有序推进茂南区公共交通大数据平台、公交综合管理信息平台建设，打造智能化的智慧公共交通体系。构建低碳公共交通体系。遵循绿色发展理念，鼓励民众绿色出行，推进新型轨道交通和新能源公交车运用，有序发展慢行交通系统。

专栏4“十四五”期间茂南区交通基础设施重点项目

1.茂名市道路危险货物运输车辆停车场建设工程项目。项目为省规划重大项目，占地面积约亩，总投资1.3亿元。

2.茂名市南环大道新建工程。项目为省规划重大项目，总投资1.6亿元，全长约8公里，全线按一级公路八车道，设计车速80km/h标准设计，路基宽度为40米，沥青砼路面设计。

3.茂名市西部快线北延线新建工程。项目为市规划重大项目，总投资3.3亿元，全长约5公里，全线按一级公路双向四车道，设计车速80km/h标准设计，路基宽度为26米，沥青砼路面设计。

4.茂名市森林公园至青年湖乡村旅游道路建设工程。项目为市规划重大项目，总投资约万元，工程调整后路线全长4.公里。

5.国道G线至森林公园（科创路）二期建设工程。项目为市规划重大项目，总投资约1.92亿元，全长米。

6.茂名西城西路南北延长线新建工程。项目为市规划重大项目，总投资约7亿元,线路全长10.2公里，一级公路兼顾城市道路功能。

7.茂名环市西路北延长线一级公路新建工程。项目为市规划重大项目，总投资约2.2亿元，线路全长2.0公里，一级公路兼顾城市道路功能。

8.茂名公馆至吴川火车站新建工程。项目为市规划重大项目，总投资约5.1亿元，线路全长8.5公里，一级公路标准设计。

9.国道公馆段改建工程。项目为市规划重大项目，总投资约6.6亿元，线路全长8.8公里，一级公路兼顾城市道路功能。

10.省道公馆至鳌头段一级公路改建工程。项目为市规划重大项目，总投资约2.2亿元，线路全长2.0公里，一级公路兼顾城市道路功能。

11.省道S茂南公馆三合塘至镇盛长山塘水库段新建工程。项目为市规划重大项目，总投资约8万元，路线全程2.公里。

12.茂名市茂南区乡道Y升级改造工程。项目为市规划重大项目，总投资约万元，路线全程7.公里。

13.省道线鳌头石井至袂花段一级公路新建工程。项目为市规划重大项目，总投资约1.6亿元，路线全程13.9公里，全线按一级公路六车道，设计车速80km/h标准设计，路基宽度为33.5米，沥青砼路面设计。

（六）养老服务领域

实施积极应对人口老龄化国家战略，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育发展养老新业态，全面形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的大养老服务体系，推动城乡各类养老服务设施质量提升。

1．提升居家社区养老生活品质。结合城乡发展总体规划，统筹建设城乡养老服务设施，推进网格化布局、标准化建设。采取政府补助、社会捐赠、老年人缴费等办法，保障养老服务设施可持续运营，继续建设并管理好农村幸福院、老年养护院、日间照料中心等互助养老服务设施，提高供养服务机构托底保障能力和服务水平。力争到年城镇社区每万人拥有养老服务设施达到平方米以上，居家社区养老服务照料中心功能齐全，并覆盖辖区所有街道和中心乡镇。扩大居家和社区养老服务改革试点，大力支持智慧健康养老走向社区化、小型化、家庭化、集约化之路。打造“社区嵌入型”智慧健康养老综合体，建设集生活照料、家政服务、助餐服务、文娱活动、日间托养、医疗保健、康复护理、精神慰藉、信息支援于一体的养老服务中心（站）。探索社区互助式养老模式，引导老年人开展结对帮扶养老。建立与互联网医疗和“互联网+健康养老”医养结合的养老服务模式，开展智慧健康养老应用示范试点，探索建立远程居家照护服务系统，多元、精准、定制对接家庭医生签约服务。

2．推动机构养老服务提质增效。坚持“保基本、兜底线”，提升公办养老机构服务质量，盘活用好乡镇敬老院，推动符合条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营，鼓励有实力的企业或社会服务机构规模化承接、连锁化运营，着力提升敬老院床位使用率。完善和落实对民办养老机构的优惠政策，力争到年民营养老床位占全社会养老床位总数比例达到50%以上。实行老年人入住评估制度，优先保障特困人员集中供养需求和孤寡、失独、失能、高龄老年人的服务需求。鼓励支持民间资本和社会力量申办养老机构，鼓励企业、集体和个人投资社区康养产业开发项目，推动建设富有地方特色的养生养老基地。推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭，支持社区医疗护理和养老服务机构整合资源，为老年人提供紧急救援、医疗护理、生活照料等一站式专业服务。重视老年人的心理健康、精神慰藉、临终关怀等安宁养护服务。进一步加强老年文化建设，办好老年大学，健全老年活动中心，不断丰富老年人的精神文化生活，让老年人老有所乐、老有所学、老有所为。

3．积极培育壮大养老服务产业。全面放开养老服务市场，推动养老事业和养老产业协调发展，鼓励支持民间资本和社会力量申办养老机构，鼓励企业、集体和个人投资社区康养产业开发项目，推动建设富有地方特色的养生养老基地。支持养老服务企业连锁化、规模化、专业化、品牌化经营，加快培育养老产业集群。引导养老与医疗、保险、教育、健康、旅游、文化等产业融合发展，形成一批具备成熟运营模式、在市区具有较大影响力的龙头企业。结合美丽乡村建设和特色旅游开发，建设生态养老特色小镇、特色乡村，打造“候鸟式”养老、旅居养老、养生养老目的地。坚持“放管服”相结合，依法依规加强对从事养老服务的机构和社会组织的全过程监管，推动养老服务规范化、标准化。

专栏5“十四五”期间茂南区养老工程重点项目

1.茂南区镇级敬老院改扩工程。在原8间镇级敬老院原址上根据该镇老年人人口每千名老人有35张床位改扩建以及在老城区红旗街道新建一间区域性养老院。

2.津乐养老院。项目占地亩，规划设计医疗中心、护理中心、疗养中心，认知护中心等，满足不同照护服务需求，打造成园林式医养相结合的四星级养老院

3.茂名弘明国际医养文旅综合体项目。规划总用地面积约亩，总建筑面积约.8万平方米，建设内容包括水上观光体验区、高科技国际商务区，高端医养旅游度假区、健康教育产业综合区。

（七）平安建设领域

围绕社会治安、应急救援管理、食品药品安全、公共法律、安全生产等领域，进一步完善公共安全服务体系。到年，社会治安更加稳定，应急救援管理体系更加完善，食品药品安全得到有效保障，公共法律服务体系更加健全，生产制度更加规范，全区人民群众的安全感进一步提升。

1．健全社会治安防控体系建设。有效整合各级执法队伍和执法资源，明确部门职责，畅通部门沟通协调渠道，完善部门间协作响应机制。重视加强基层社会治安信息员建设，不断优化基层社会治安远程监控物理体系布局，实现物防人防技防的深度融合。逐步形成区、镇（街）、村（居）一体联动的公共安全防控体系，提高基层公共安全风险预警、及时响应和处置能力。践行新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移，建立健全基层社会矛盾预防和化解体制机制，强化农村基层社会治理。

2．增强对重点风险领域管控力度。广泛发动群众，坚决打好扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对辖区非法宗教活动、邪教活动打击力度。推进安全生产综合保障体系工程建设，深化重点领域安全生产专项治理和非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治。加强辖区消防、公共卫生、食品药品安全等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理，坚决遏制重特大安全事故。全面提升辖区灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合，加强重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、防灾备灾体系和能力建设。重视推进风险管控的信息化，不断提升对网络舆情的处置能力。加快推进“雪亮工程”建设，实现镇（街）、村（居）主要路口、重点路段，学校、幼儿园、广场等人员聚集场所视频监控全覆盖。

（八）残疾人服务领域

以保障和改善残疾人基本生活为主线，进一步健全残疾人基本民生保障体系，维护和保障残疾人就业权益，加快无障碍环境建设步伐，强化残疾人服务基层组织建设。到年，全区残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人生活更加殷实、更加幸福、更加有尊严。

1.健全残疾人基本民生保障体系。一是扩大残疾人保险覆盖范围。进一步完善重度残疾人医疗报销制度，落实贫困和重度残疾人参加社会保险的代缴和补助政策，不断扩大残疾人基本医疗保险和基本养老保险覆盖范围，到年，残疾人基本医疗保险和基本养老保险的覆盖率均达到%。二是强化残疾人康复服务工作。积极提高对基本康复服务工作的主动性、能动性和高效性，加强对基本康复服务机构的扶持力度，规范政府购买服务的流程，确保残疾人获得切实有用的康复服务。到年，残疾人基本康复服务覆盖率达到95%。三是提升残疾人福利待遇。进一步落实低收入残疾人家庭生活用电、用水等优惠和补贴政策，做好“两个制度”补贴发放工作。

2.切实加强保障残疾人就业权益。积极推动残疾人就业。全区党政机关、事业单位及国有企业要带头招录和招聘残疾人就业，并将是否按比例安排残疾人就业纳入各类评先标准。积极培育残疾人集中就业的企业，将残疾人集中就业单位的产品和服务项目优先纳入政府采购目录，同等条件下给予优先采购。切实加强残疾人就业服务。进一步加强残疾人职业培训，向安置残疾人集中就业的企业或基地提供就业服务指导，为雇主科学编排适合残疾人的岗位和工种。建立残疾人创业孵化机制，残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受政府扶持政策。推进残疾人就业信息化建设，针对残疾人就业需求开展定向培训，进一步提升全市残疾人就业率。

3.继续加快无障碍环境建设步伐。积极推进残疾人家庭无障碍环境改造工作。根据残疾对象的类型，有针对性地推进全市残疾人家庭无障碍环境改造工作。积极推进公共服务场所无障碍环境改造工作。全面排查医疗机构、银行、学校、政务服务窗口等与残疾人日常生活密切相关公共服务场所的无障碍设施建设情况。将公共场所的无障碍改造列入每年的城市建设计划，制定具体改造方案，并将任务分解到各职能部门具体实施。积极推进道路无障碍环境改造工作。积极推进公共交通无障碍环境改造工作。公共交通工具需配置一定数量的无障碍设备，在车门处设置专用坡道或折叠装置；公交车站需设立相应的盲人站牌、报站语音提示器等设施；公共停车区、住宅小区停车场按一定比例设置残疾人专用停车泊位，并在显著位置设置提醒标识。

4.强化残疾人服务基层组织建设。完善残疾人服务基层组织体系。严格按照残疾人基层组织规范化建设要求，全面完善并加强镇（街道）残联以及村（社区）残协组织建设，建立以市残联为主导、县镇残联为骨干、村残协为基础的基层残疾人组织网络。完善各级残联内设机构，确保各项残疾人工作正常有序开展。健全残疾人服务基层人才队伍。进一步加大残联干部培养、选拔和交流力度，配备必要数量的残疾人专职、专业人员，以应对日益繁重的残疾人工作。加强残疾人专职委员队伍建设，建立定期培训机制，强化残疾人专职委员的岗位意识、责任意识和服务意识，增强业务水平。

专栏6“十四五”期间残疾人基本公共服务专项计划

1．大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，引导社会大众通过捐款捐物、助学助医等方式，为残疾人提供慈善帮助。鼓励和支持社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育以及托养照料等机构。

2.广泛开展志愿助残服务。进一步健全志愿助残服务工作机制，完善助残志愿者注册登记、招募培训、考核激励等制度，鼓励更多的市民参加志愿助残服务，重点开展以日间照料、就业支持、支教助学以及关爱捐赠等为主要内容的志愿助残阳光行动。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级党委政府要把加快社会事业发展、补齐民生短板摆上重要位置，加强研究部署，科学规划布局，细化落地措施，明确量化目标和时间表、路线图、责任人，确保取得实实在在的成效。教育、卫计、民政、住建、文化、交通、体育等职能部门要加强统筹协调，强化沟通合作，细化任务分工、实施步骤，各参与单位要各司其职、积极配合，形成更加高效的工作推进机制，共同推动各项工作任务落实。探索建立全区人口与基本公共服务的动态监测机制，实时监测可能因人口变动而导致的各领域需求的变动。研究制定详细的基本公共服务重点项目实施计划，合理安排项目推进时序，推动项目快速落地。

（二）落实资金保障

建立保障社会事业发展的正常投入和分担机制，争取上级财政加大对我区社会事业发展的支持。完善公共财政投入体制，优化财政支出结构，将支持社会事业发展纳入公共财政支出的重点领域，保障社会事业发展重大项目的实施。完善金融政策，落实税收优惠政策，加强对社会事业发展的引导和扶持。积极盘活闲置资产资源，加强相关公共服务设施整合利用，防止一边加大投入、一边低效浪费。发挥行业协会作用，鼓励倡导社会各界、海内外乡亲捐赠助推社会事业发展。鼓励支持公共服务投资主体和投资模式多样化，大力引进社会资本，加快培育市场主体，推进政府购买服务，形成多方参与、多元供给格局，多渠道筹集茂南区基本公共服务项目建设资金，进一步缓解政府财政的紧张困境，增强社会事业可持续发展能力。

（三）创新体制机制

深化“放管服”改革，加快事业单位分类改革，逐步将有条件的事业单位转制为企业或社会组织。鼓励探索社会事业项目建设、运营、管理新机制。加强社会事业发展规划与城乡规划、土地规划、人口规划等多规融合，推动社会事业与相关产业的合理布局、协调发展。完善支持社会事业发展的配套政策，优先保障公益事业用地、用水、用电、用气等指标需求。建立健全基本公共服务标准体系，发展“互联网+”益民服务，提升基本公共服务信息化、智能化水平，推进公共服务设施共建共享。

（四）加强人才建设

加大社会事业专业人才培养培训力度，支持高等院校和中等职业学校开设与社会事业相关的学科专业，扩大专业服务和管理人才的培养规模，加大急需紧缺人才培养力度。完善师资补充机制，全面推进教师“县管校聘”改革，实施乡村教师支持计划。加强基层卫生人才队伍建设，加大全科医生培养力度，开展村医规范培训，着力解决基层卫技人员短缺问题。加大养老服务专业培训力度，着力培育护理专业人才。提高基层一线人员待遇，完善工资收入、职称评定、医疗保险、养老保障等激励政策，加大对山区具有高级职称的教师、医务人员等专业人才的奖励力度，鼓励和引导各类人才向基层流动。

（五）营造良好氛围

加强民生政务公开，及时向社会公布社会事业补短板项目实施进度，创新群众参与的载体、渠道和方法，大力发展慈善事业、志愿服务等。坚持正确舆论导向，加强公民教育和行风建设。合理引导社会预期，培育奋发进取、理性平和、健康向上的社会心态。总结宣扬民生工作先进典型和经验，调动广大群众积极性、主动性和创造性。

（六）强化督查评估

坚持高标准、严要求，把民生社会事业补短板工作纳入督查考评的重要内容，加大一线考察、一线巡察力度，开展常态化、全方位的督查问效，定期在媒体上晒进度、晒成绩，加大对作风不实、推进不力、担当不足等问题的督查问效和执纪问责力度，确保责任到位、工作到位、投入到位，项目高质高效推进。及时总结推广各部门各单位推进补短板工作的好经验、好做法。坚持规范运作，打造廉洁放心工程，真正把实事办实、好事办好，凝心聚力共建共享幸福美好生活。

[1]“三个一”具体指：一网覆盖，中心城区基本实现公共交通服务全覆盖；一次换乘，市区范围任意区域公共交通出行一次换乘可达中心城区；一个小时，各组团主要功能中心之间公共交通出行1小时可达。