改革开放以来，我国公路交通基础设施飞速发展。面对公路交通流量急剧增长、社会对公路服务水平要求越来越高的双重压力，以传统的、人工作业为主的公路养护作业方式已不能适应新形势下公路养护的要求，全面推行公路养护的机械化愈加显得迫切和重要。目前公路养护机械化存在管理模式陈旧、手段落后、设备配置规划落后、效率低等方面的问题。因此，我们必须了解公路养护机械化的发展方向，分析现有公路养护机械设备运行与管理存在的不足，寻求改进的方法，以适应公路养护事业快速发展的需要。
在年交通运输部式印发的《“十三五”公路养护管理发展纲要》中提出，“十三五”期间将以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以构建现代公路养护管理体系为核心，围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”四个方面精准发力，努力构建更为安全畅通的公路网络以及公众满意的服务体系和高效可靠的保障体系，为全面建成小康社会当好先行。
同年，交通运输部印发《关于实施绿色公路建设的指导意见》，明确了绿色公路的发展思路和建设目标，对于全面提升公路建设理念、转变公路建设发展转型升级方式起到了重要的现实意义。
养护市场蛋糕有多大？众所周知，“公路养护”就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护则侧重于对被破坏的部分进行修复。
公路建成通车后，不断承受车轮的磨损和冲击，暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒、冰融等自然力也对其侵蚀和风化，再加上人为破坏和修建时遗留的某些缺陷，公路使用质量会逐渐降低。因此，公路建成通车后必须采取养护维修措施，并不断进行更新改善。
随着时间的推移和设施总量的增加，我国公路养护需求呈现快速的增长趋势。我国长期以来具有“重建轻养”的观念，这导致公路养护基础十分薄弱，养护任务艰巨，大量早期修建的公路陆续进入改扩建及大中修养护阶段，养护任务逐年增加。按照5~10年的中大修年限推算，过去十年建成通车的新路将进入密集维护期；普遍存在的赶工现象和监管的缺位导致公路施工质量较差，建成的公路在使用一定年限后问题频频爆发；最为重要的是，与公路建设速度相比，近年来公路货运量的上升速度更快，过度的负荷缩短了公路的使用寿命。随着时间的推移和设施总量的增加，我国公路养护需求呈现快速的增长趋势。
“十三五”时期，是我国公路加快成网的关键时期，新建改建高速公路通车里程约3万公里，建设改造普通国省道约10万公里，建设改造农村公路万公里，建设任务依然繁重。“十三五”末，全国公路列养里程将历史性接近万公里，20世纪90年代大规模建设的公路，以及年前后大规模修建的农村公路，将进入周期性养护高峰期，需要集中进行大中修改造。而到了“十四五”期间，大部分省市公路建设与养护的需求将达到总体平衡，东部一些地区养护需求甚至将超过建设需求。
另据权威机构预测，到年，公路养护市场总值将达到95亿~亿元，对应每年养护机械需求总值达亿~亿元。预计高速公路、一级公路需求最先落实，到年市场规模达到亿~亿元，对应每年需求亿~亿元。其中，再生设备每年需求量达到40亿~60亿。根据国际对比测算，全球再生养护设备保有量在~套，而国内仅为百余套，预计需求量应在0~1套，市场空间为亿~亿元，若“十三五”期间完成，则对应每年再生养护设备需求在40亿~60亿元。
蛋糕很大，也新鲜诱人，但并不是唾手可得。当前公路建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升这对矛盾在公路养护管理方面表现出“四个不适应”：
一是资金供给能力不足与养护高峰期实际需要不适应；
二是传统发展模式与新常态下推进供给侧结构性改革的新要求不适应；
三是体制机制与推进行业治理体系和治理能力现代化的新要求不适应；
四是服务供给质量不高与人民群众日益增长的服务新需求不适应。
对于道路养护施工企业来说，上述困难足以将“食欲”消去大半，处于下游的养护设备厂家就更加望洋兴叹了。因此，近几年道路养护机械行业的发展并未像有些人预测的那样，出现大幅增长。
但是，这并不意味着养护设备企业只能坐等时机成熟而无可作为。任何一个发展时期都是机遇与挑战并存，“十三五”期，道路养护机械行业前景何如，还需企业们审时度势、综合布局，以正确方式打开市场。
公路养护机械化、装备化养护机械化是指对养护作业中质量、效率要求高，重体力劳动或有人身安全隐患的作业通过配备合理机械系统，辅以必要的人工劳动方式来协调完成。并能在既定的作业条件和环境下，以较好的技术手段和机械性能指标保证养护工程质量和速度的养护作业。其内容涉及到养护机械的分类及配备、作业方式的选择、组织管理模式运用、机械化配备水平计算、养护机械生产效率的评价等一系列概念。
相比传统的养护作业方式，公路养护机械化存在以下几个方面的特点：养护作业质量好，效率高；养护作业安全性高，可减轻工人劳动强度；机动性强，养护作业受环境影响小；对机械设备安全和可靠性要求较高；对工作人员素质要求较高。
公路养护作业方式由人工作业为主过渡到机械化作业为主的过程是必然的，主要原因是：
第一，公路等级的提高使得传统的人工作业已经难以满足养护质量及效率的要求；
第二，道路养护的工作密度和强度不断提高，仅靠以往的人工作业已经难以承受；
第三，养护管理的安全、文明和环保等要求使得传统的人工作业无法实施。
我国公路养护机械化的发展历程大致分为三个阶段：
初始阶段机械仅作为手工操作的补充而进入公路养护领域，以减轻劳动强度为目的，大多用在劳动强度特别大的工序上，如运输、破碎、碾压等，机械的技术水平低、品种少、性能差。
发展阶段在大中修养护作业中引进了少数产品定型的工程机械，同时公路养护机械化被人们日益重视。随着机械工业的发展，养护技术也逐步提高，养护机械正向系列化、标准化方向迈进。
提高阶段公路养护作业已经全部实现机械化。机械的数量根据养护作业性质和工作量大小配置，人员的配置从属机械的需要，机械本身的技术水平较高，并持续不断地更新。
目前，公路养护机械化还处在由第二阶段向第三阶段发展的阶段，公路养护中材料的运输、混合料拌和、路面摊铺、压实等主要工序基本上实现了机械化。但总的来看，还存在一些问题：
一是发展不均衡，在地域分布上，经济发达地区机械化程度高，边缘地区差；在机械构成上，路面养护机械少于路面施工机械。
二是技术不很过关，除载重运输汽车、摊铺机、拌和机等主要设备生产厂家较固定外，中、小型养护机械生产厂家繁杂，标准化程度低，通用性和配套性差。
三是资金不配套，公路养护机械的购置、更新和配套设施的建设，没有一个明确的投资比例和投资渠道。
面对机遇与挑战，装备行业如何应对？
再生设备——应运
随着公路通行服务能力的降低，普通公路升级改造与高速公路改扩建已成为当前公路建设的重要内容。公路升级改造及改扩建工程是践行资源节约、节能高效理念的重点领域，需要合理利用原有通道资源，大力推广既有工程材料再生和循环利用技术。因此，必须下大气推行废旧材料再生循环利用，积极推行废旧沥青路面、钢材、水泥等材料的再生和循环利用，实现资源高效利用。
《“十三五”公路养护管理发展纲要》对公路废旧路面材料回收利用率作了更为明确的要求：“十三五”期间，高速公路、普通国省道废旧路面材料回收率分别达到l00%、98%，循环利用率分别达到95%、80%以上，这比“十二五”的目标又有所提高。
在现实需要和政策的指引下，再生养护已开始作为道路养护的主要手段被推广，再生设备应运登上历史舞台。在各种养护技术中，厂拌热再生在国内的发展最为成熟，已得到大范围应用，将是今后的主流发展方向，在一些地区，设备是否具有热再生能力已经成为公路项目招投标的重要要求。目前我国一些龙头企业已走在行业前列，形成在市场上具有竞争力的产品系列。
此外，就地热再生技术近几年也得到了一定范围的发展，但由于所需设备技术含量高、成套化要求严格，且需针对道路结构进行个性化的工艺设计，设备与技术目前正处于同步推广中。相信在绿色公路建设的政策指引下，就地热再生技术和设备将成为市场上一股不容小觑的力量。
常用设备——应需
目前来看，日常养护和小修保养是公路养护的重要内容，其作业质量和效率是公路通行能力的重要保障。道路常用养护设备包括沥青路面修补机、多功能作业车、除雪机械以及一些小型机具，这些设备的市场目前缺乏有效的健康运行机制。国内小型养护设备的制造商数量众多，产品价格相对较低，已成为市场的主力军，但在规模、质量、种类等方面参差不齐，服务质量也有所差异，可谓鱼龙混杂。作为生产制造企业应该深入了解养护单位的需求，并以此作为研制开发产品的基点，自主创新，研发出适合中国公路现状的产品，满足施工要求和工况所需，才能最终被市场接纳。
另一方面，“十三五”期间公路养护管理压力将快速上升，但资金供给能力与养护高峰期实际需要不适应，仍然束缚着养护机械行业的发展。尤其是低等级公路和农村公路，资金来源少，道路情况复杂，操作者水平不高，其日常养护机械必须具有小型化、价格便宜、多功能、操作简单的特点。在这样的现实条件下，施工单位对道路养护设备的要求是具有多功能性，即能够集铣刨、切割、摊铺、碾压、挖填、装卸等各种功能于一身，以相对低的成本保证道路日常养护效率。面对这样的需求，常用养护设备正朝着多元化、系列化发展，一机多能的综合养护车市场具有光明前景。
检测设备——应变
当前，我国养护技术水平整体偏低，机械化、信息化、绿色化程度不高，养护决策仍大量依靠人工经验判断，依靠要素驱动的粗放式发展方式仍未发生根本转变，养护生产效率不高，这与新常态下推进供给侧结构性改革，转变发展方式，实现更加绿色、更高质量、更有效率、更可持续发展的新要求不相适应。
道路养护施工方式要向精细化转变，不仅意味着提高施工的机械化程度、机械设备的先进性以及施工标准化程度，还需要精密的道路检测设备提供精确的分析数据，帮助施工决策、检验施工质量。《纲要》要求，“十三五”期间，国省道养护科学决策体系要基本建立，技术状况检测和路面自动化采集覆盖率达%，科学决策技术运用普及率达80%。这将直接促进路面检测设备的技术发展和市场繁荣，如路面综合检测车、横向摩擦力系数检测车、弯沉仪、激光平整度仪等，通过这些检测设备进行路面数据自动采集，为精细化养护施工提供必要前提。近年来，发达国家十分重视公路养护管理系统的建设，利用公路路况诊断检测、评估设备等多种养护辅助系统，实现对公路状况的自动检测与数据采集，建立公路信息管理数据库，对公路路况实时动态管理，达到以预防为主的养护目的。相比之下，我国的道路检测设备严重滞后于当前公路的发展，大部分精密检测仪器仍依赖进口。新常态下的变化将形成检测设备方面的新市场，我国的研发机构和生产企业应加大引进吸收和自主研发的力度和进度，为未来竞争抢占先机。
预防性养护设备——应势
目前，我国的公路养护主要是一种事后性的养护，预防性养护技术还处在起步阶段，而业内专家预测，未来道路养护的发展趋势是预防性养护所占的比重越来越高。因此，与之相配套的稀浆封层设备、同步沥青碎石封层车、沥青洒布车、微表处摊铺设备以及刻槽、灌缝设备等预养护机械的需求量也将水涨船高。其中，稀浆封层设备引进中国已经有近30年的历史，无论是施工工艺还是设备的使用性能，都接近国外的水平，普遍采用机、电、液一体化技术，大大提高了用户的施工效率和施工精度。但由于进口设备技术含量更高，可靠性更好，往往是大型公路养护招投标项目青睐的产品。为顺应行业发展趋势，抢占未来市场，国内生产厂家应重点思考如何确保稀浆封层设备的控制精度更加准确、如何真正做到全液压传动技术、如何对骨料和乳化沥青等混合料的配比进行精确计量、如何实现设备的功能等问题。
随着公路养护机制改革的不断深入，如何实现养护机械化，加强公路养护机械设备的管理，提高养护机械化水平，如何提升养护单位资质，实现公路养护施工的质量、速度和效益的统一，是关系到公路养护单位今后能否立足市场、发展壮大，最终实现市场化的关键因素。行业要以高度的责任感，从实际出发，发挥机械设备的优势，合理配备人员、加强管理、科学运行，进一步提高公路养护质量、改善路况，减轻养护工人的劳动强度，提高公路部门的良好社会形象。
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▎来源：交通运输部网站、中国沥青路面网、土木在线
▎本期编辑：黄超超
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